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关于对区人民法院执行工作开展情况的调研报告
2017-08-11 16:42:12   来源:陕州人大网

—2017年6月23日在区二届人大常委会第二次会议上
 
区人大常委会法制工作委员会
 
  主任、各位副主任、各位委员:
 
  按照区人大常委会2017年工作安排,今年5月—6月份,常委会组织部分委员和代表,对区人民法院执行工作开展情况进行了专项调研。现将调研情况报告如下,请审议。
 
  一、调研的基本情况
 
  区人大常委会高度重视这次调研工作,成立了以李邦宏副主任任组长的调研组,研究制定了实施方案,组织召开了动员会,对与会人员进行了相关法律法规知识培训,要求各乡镇也要召开相应会议,传达区会议精神,安排部署本乡镇调研工作。发放问卷调查表征求意见和建议,到区人民法院随机抽取30本拒执案件进行了评查,随同法院执行人员进行现场调研,分别组织召开了区法院执行局相关人员和律师座谈会,成立调研组进行集中调研,认真听取执行工作中存在的困难和问题以及下步改进的意见和建议。截止目前,区召开动员会1次、座谈会3次,乡镇13次,集中调研1次,现场调研5案次,评查案卷30件,发放问卷调查表355份,收集到诸如队伍建设、执行经费和装备、与公安、检察等部门综合协调方面的意见和建议140余条次,参与的区、乡(镇)人大代表230余人次,律师10人次。
 
  二、我区法院执行工作开展情况
 
  2016年以来,我区法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标,坚持“司法为民、公正司法”的工作理念,创造性地履行了宪法和法律赋予的职责,先后受理各类执行案件2528件,结案1992件,结案率78.79%,实际执结977件,执结率49.04%,终结本次执行程序848件,终本率42.6%,实际执行到位金额8363.94万元。在全省法院系统组织开展的“秋季执行风暴”、“百日执行风暴”等专项行动中,我区法院判处拒执罪案件数量位居全省第三名、全市第一名。刘瑞丰、常晓明等14人次分别被省、市记个人三等功一次、被评为百日执行风暴专项活动先进个人等,受到了表彰和奖励,为全区经济社会健康发展和诚信社会建设、司法公正权威的树立做出了积极的贡献。
 
  (一)穷尽各种司法措施和手段,重拳打击拒执犯罪。一是先后组织开展了“秋季执行风暴”、“百日执行风暴”等专项行动。通过黎明出击、午夜行动、“早上堵被窝、中午堵饭桌、晚上堵牌桌”活动的开展,依法打击和震慑了“老赖”的嚣张气焰,营造了“哪里有老赖,哪里就有执法干警”的良好氛围。2016年以来,先后抓获并司法拘留老赖271案305人,罚款65案65人,罚款金额143.5万元。二是加大与公安、检察机关的协作力度,今年5月份,先后成立了全市首家打击拒执犯罪警务办公室和全国首家公检法联合打击拒执犯罪办公室,形成依法严惩老赖的合力。成立当天,即远赴江苏无锡抓获老赖一名,效果十分明显。2016年至今,先后向公安机关移送涉嫌拒执罪案件70案78人,公安机关立案侦查22案22人,判决8案8人。自诉案件立案108案110人,和解履行64案66人,判决39案39人。
 
  (二)以信息化建设为抓手,助力解决执行难问题。一是加大老赖曝光力度,严惩老赖失信行为。2016年以来,先后在全国法院系统失信被执行人名单库中,公布失信被执行人3131名,曝光党政机关、村级组织、企业以及公职人员等特殊主体107人次,对被曝光对象在融资信贷、招标投标、交通出行、日常消费等方面进行重重限制,有效地挤压了老赖的生存空间。二是积极推进网络查控系统,努力提高执行效率。与22家金融机构建立了“点对点”执行查控系统,与公安、国土、工商等部门实现了网络对接。2016年以来,网络查询案件2359件,总标的7.05亿元。根据反馈情况,网络冻结案件209件,标的4674.6万元。三是严格执行款物管理,实行定期发放制度。对于执行到位的款物,专人负责,定期集中定期发放,确保专款专用,切实保护申请执行人的合法权益。四是创新工作思路,积极探索“互联网+司法拍卖”模式,强力攻克执行难问题。2016年以来,共上传网络拍品85件,成交25件,成交标的金额950.63万元。
 
  (三)加大宣传力度,提升执行信息工作战斗力。主动加强与新闻媒体的联动,借助报刊、网络、手机微信和大屏幕等,及时发布失信拒执行为以及严厉打击失信拒执行为的典型案例,向各种老赖传递“你不履行、我不收兵”的强烈信号,最大限度地保障当事人和社会公众对执行案件的知情权、监督权和参与权,形成良好的法治环境和“守信光荣、失信可耻”的社会舆论氛围,有效地震慑和促使多名老赖主动履行了法律文书确定的义务。2016年以来,先后在国家级新闻媒体发布执行相关信息82篇,省级媒体86篇,市级媒体及其他对外宣传平台142篇。
 
  三、存在的困难和问题
 
  我区法院在执行工作中虽然取得了显著的成效,但与党和人民群众的期盼相比还存在着一些不容忽视的困难和问题:
 
  (一)执行工作配套体制机制不健全不完善。一是执行队伍领导班子不健全,影响工作正常开展。执行局应配备的2名副局长和3名庭室负责人均未配备到位。二是执行力量严重不足,年龄结构不尽合理。在12名执行人员中,50岁以上的3人,案多人少矛盾突出。随着立案登记制度的实施,执行案件数量大幅上升,人均办案数量激增。2016年,受理执行案件1639件,同比2015年的1251件增加388件,增长率31.05%,人均增加33件。三是激励保障机制有待进一步加强,队伍活力有待进一步激发。由于对执行干警的政治待遇和经济待遇以及安全保障措施落实不到位,影响了干警的工作积极性。四是监督意识有待进一步加强,监督制度和监督措施有待进一步完善。长期形成的惯性思维和惰性行为不能适应新形势、新任务的需要,制约着执行工作的有效开展。五是执行经费和装备不足,保障能力不强。存在着先垫资办案、报销周期长等现象。辅助人员因工资待遇低、工作强度大,难招、难留问题突出。2016年2月份和今年6月份,倾力为执行工作配备的6辆警车平均行驶里程15万公里,有的已达20万公里以上,日常电子化办公设施设备陈旧落后,急需更新,难以适应现实工作的需要。六是信息化共享机制有待进一步完善。与公安、房管、金融等部门共享信息渠道有待畅通,适时传递、无缝对接、无障碍交换方式未全面实现,互通有无的协作关系尚未全面建立,导致在执行工作中存在着推诿扯皮现象,无法有效推进覆盖全社会的信用惩戒体系的真正形成。七是职业风险高,心理压力大。长期超负荷工作,导致执行干警亚健康问题突出,由于职业保障不到位,有些人员积劳成疾,甚至身患重症慢性疾病,无法正常开展工作。目前,在编的12人中已有4人身患重症慢性疾病,急需休养。
 
  (二)打击力度需进一步加大。一是打击拒不执行工作理念有待进一步明晰,主体意识、主责意识有待进一步加强。面对复杂而又多元化的被执行对象,实施多样化的执行方法方式不够多,用足用活用好现有法律法规的水平有待进一步提高。二是与公安、检察机关联动协作打击机制有待健全。2017年前5个月,区法院向公安机关移送涉嫌拒执案件32案35人,公安机关初审后立案侦查的仅有12案12人,占34.29%。三是涉特殊主体被执行案件成为执行难问题中的“难中难”。特殊主体往往借用特殊地位和背景干扰执行、怠于执行,个别单位甚至非法处置法院已冻结的款项和查封的财物,对法院的执行工作配合意识不强,造成执行阻力大、社会影响恶劣。四是执法环境有待进一步改善。面对执行工作中出现的不利局面,执行干警往往选择柔性执法,出现了“执法难执行更难”的现象,造成法律文书变成了“法律白条”。同时,失信被执行人转移隐匿财产、制造无执行能力等的假象,向法院设置障碍,严重干扰了执行工作的及时推进和申请人的合法权益的保障。
 
  (三)宣传教育的广度和深度有待加强。一是存在着以法院“一家独唱”的现象。没有真正将宣传工作纳入党委、政府普法宣传目标,形成全社会共同关注执行、理解执行、参与执行、支持执行的良好社会氛围。二是宣传的覆盖面有待进一步扩大,知晓率有待进一步提高。在调查问卷中,13个乡镇普遍反映宣传工作存在着重城区、轻乡村的现象,部分群众对执行工作程序不了解、不掌握,特别是偏远地区农村群众对法院执行工作更是知之甚少,防范意识不强,参与率不高,存在着盲区和盲点。三是宣传方式方法还不够灵活多样,反面宣传的多,正面宣传的少,社会引领作用发挥的不充分。不能经常性地在广播电视上开办执行工作宣传专题栏目,没有充分运用群众喜闻乐见的微电影、微视频、戏曲、小品等形式进行现身说法、以案说法,系统性的宣传和介绍执行工作还不到位。
 
  四、意见和建议
 
  针对以上存在的困难和问题,提出如下意见和建议:
 
  (一)进一步完善执行工作体制和机制,增强执行活力。一是要配齐配强执行领导班子,增强凝聚力和战斗力。要树立正确的选人用人导向,按照程序,建好班子,带好队伍,争创一流工作业绩,提高执行工作质效。二是要加强队伍建设,优化队伍结构,提高执行力。继续挖掘内部潜力,解决好混编混岗问题,做到人尽其才,物尽其用。积极向党委、政府建议,加大招录用人力度,补充新鲜血液,壮大执行队伍。三是要继续完善考核奖惩激励机制,提高干警的荣誉感和获得感。要充实完善原有的奖惩激励机制,落实好干警的政治待遇和经济待遇,激发干警争先创优的工作热情。建立完善心理干预机制,缓解干警心理压力,为干警提供良好的心理咨询和心理健康疏导服务,确保干警身心健康。四是要强化监督意识,提升自身形象。要进一步转变思想观念,创新工作思路,摒弃惯性思维和惰性行为,自觉接受社会监督,积极适应新形势、新任务下的从严治党、从严治警的新要求,靠一身正气赢得民心,靠扎实工作争得支持。五是要优先保障办案经费和装备,提供强有力的物质支撑。凡因办案需要而产生的经费要及时给予核销,要优先给执行部门配备足额合格的警用车辆和装备,满足工作需要。六是要加快信息共享和征信体系建设步伐,构筑执行威慑网络。要加快形成以法院为主、各部门协作联动的执行联动机制,努力实现信息查询、财产冻结等方面资源共享。要加大社会惩戒力度,推进社会诚信体系建设。完善失信被执行人名单制度,扩大失信被执行人受限范围,挤压其社会生活和活动空间,促使其主动履行法定义务。
 
  (二)增强打击合力,提高实际执结率和结案率。一是要始终坚持宽严相济的司法政策,树立主体、主责意识,带头维护社会公平正义,带头严打失信行为,带头捍卫法律尊严,带头构建诚信社会。二是要加大与公安、检察机关的协作力度,重拳打击失信和规避执行行为。要不断完善公检法联合打击拒执犯罪“两个办公室”的相关制度建设,确保在相互配合、相互支持的基础上,形成对拒执案件“快立、快侦、快捕、快诉、快审、快结”的长效工作机制。三是要努力形成全社会共同参与打击涉特殊主体案件执行的合力,打通执行难最后一公里。在涉特殊主体案件执行过程中,要巧借党委、人大、政府、政协以及相关部门的力量,变法院“独奏”为党委领导下的“合奏”,彻底打消特殊主体的特权意识,推动执行工作向纵深发展。四是要注意发挥人大、政协和新闻媒体的监督、见证作用,适时邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等参与执行工作,确保执行工作的公开公平性。五是要要注意处理好涉执行人员的信访问题,最大限度地保障执行干警和当事人的合法权益。
 
  (三)加大宣传力度,营造良好社会氛围。一是要采取多种措施,加大宣传力度。要积极向党委、政府建议,将执行工作纳入政府普法宣传目标,与各部门同频共振,全力做好执行宣传工作。二是要扩大宣传覆盖面,提高执行工作影响力。要加大对乡(镇)、村的宣传力度,增强群众风险防范意识,消除盲区和盲点,确保横向到边,纵向到底,提高知晓率和支持率。三是要不断创新宣传形式,丰富宣传载体。在利用好传统宣传载体的基础上,充分发挥微信、手机彩铃、大头贴、召开新闻发布会、集中发放款物和举报有奖等形式的作用,广泛宣传执行工作中正反两方面的典型,在全社会形成人人遵纪守法和“人人认识老赖,坚决不当老赖,随时举报老赖,人人喊打老赖”的良好社会氛围,共同为构建和谐社会、诚信社会、法治社会做出积极的贡献。

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