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关于三门峡市陕州区“菜篮子”工程建设情况的调研报告
2017-10-10 14:45:39   来源:陕州人大网

关于三门峡市陕州区“菜篮子”工程建设情况的
 
  调研报告
 
  ——2017年8月29日在区二届人大常委会第三次会议上
 
  区人大常委会农村工作委员会
 
  根据区人大常委会2017年工作要点安排,7月中旬至8月中旬,区人大常委会主任曹海生,副主任焦雪丽、王贯新、王保谦、李邦宏带领部分区人大常委会委员、人大代表对我区“菜篮子”工程建设情况进行了调研。调研人员深入西李村、宫前、店子、大营、张茅、张汴、菜园、西张村等乡镇现场查看、听取汇报、座谈交流,并开展问卷调查,就“菜篮子”工程建设广泛征求意见和建议。现将调研情况报告如下:
 
  一、“菜篮子”工程建设基本情况
 
  (一)“菜篮子”工程建设取得明显成效。2016年9月以来,区委、区政府认真贯彻落实市七次党代会精神和市委书记刘南昌调研三门峡二仙坡绿色果业有限公司指示精神,把“菜篮子”工程建设作为一项重要民生工程,作为我区加快一二三产业融合发展,助推脱贫攻坚的重要工程,紧紧围绕“保民生、保安全、提品质、促发展、供需平衡、扶贫兼顾”的工作思路,通过政策支持、培育龙头、打造品牌、形成产业,加快以设施蔬菜为主的“菜篮子”工程建设,取得明显成效。全区蔬菜年播种面积达11万亩,产量4亿公斤。已经形成2万多亩保护地设施蔬菜、7万多亩高山越夏蔬菜、1.5万亩单品种加工蔬菜三大蔬菜生产区。蔬菜生产效益显著提高,每亩高效日光温室年均收入5万元,每亩设施大棚年均收入1.5万元,每亩高山蔬菜年均收入8000元。
 
  (二)设施蔬菜园区建设势头强劲。在全区依托农业龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体投资建设高标准设施蔬菜生产示范园区17个,其中已建成大营镇吕家崖村绿芽农业开发公司高效日光温室示范园区、西张村镇庙洼村崤丰农业合作社设施蔬菜大棚示范园区、张茅乡东村中兴农业开发公司设施蔬菜示范园区、张湾乡新桥村春花农民合作社设施蔬菜大棚示范园区、菜园乡坳渠村韭菜农民合作社设施蔬菜大棚示范园区、张汴乡西王村绿之源农民合作社高效日光温室示范园区、宫前乡瓦窑沟村设施蔬菜大棚示范园区、西李村乡塔罗设施蔬菜示范园区等16个,正在建设张茅乡东村产业扶贫设施蔬菜大棚示范园区。园区新建日光温室152.2亩,大棚860亩(棚内生产面积)。设施蔬菜园区较之大田栽培生产条件改善,生产效益明显提高。
 
  (三)食用菌产业进一步壮大。2017年上半年全区食用菌总规模2700万袋,食用菌总产量2720万公斤,总产值达到1.36亿元;预计2017年全区总规模达到5000万袋,总产量达到5200万公斤,总产值达到3亿元。食用菌生产覆盖全区13个乡镇,在张湾、菜园、西张村、张汴、店子、宫前、王家后、西李村、观音堂等9个乡镇建设28个10万袋以上示范园,每个示范园年产值都在百万元以上,规模在万袋以上的户1000余户,每户年纯收入在5万元以上。
 
  (四)“菜篮子”工程建设助推脱贫攻坚。所有“菜篮子”工程建设项目都紧紧围绕脱贫攻坚,奖补政策也优先考虑与扶贫相结合的项目。“菜篮子”工程建设项目单位采取贫困户入股分红、聘用贫困户到园区打工、将设施大棚优惠承包给贫困户生产等多种方式与扶贫相结合。目前,17个“菜篮子”设施蔬菜示范园区,8个建在贫困村,由贫困户经营,2个建在扶贫安置小区旁边,贫困户入股分红或打工;其余都计划长期聘用贫困户打工。通过菜篮子工程建设辐射带动15个贫困村发展脱贫产业,带动扶持了近千户贫困户进入产业脱贫链,加快全区脱贫步伐。
 
  (五)工作措施有力。一是加强组织领导。区成立由区长骆玉峰同志任组长的陕州区“菜篮子”工程建设领导小组,负责组织、协调、指导、监督“菜篮子”工程建设。把各项任务和责任落实到农办、财政、发改、扶贫等单位和有关乡镇。各乡镇也成立相应组织,加强对工作的领导和协调。“菜篮子”工程建设领导小组定期督导检查和考核,对无法达到建设要求的项目及时进行调整。二是完善服务体系。区成立蔬菜技术服务专家组,乡镇建立了农业技术服务站,蔬菜基地有技术明白人,技术服务体系正在逐步完善。组织有关乡镇领导、项目建设单位负责人和生产大户到陕西杨凌、山西永济、山东寿光等先进地区参观学习;组织由相关建设人员、技术人员和农民参加的现场交流会,进行交流学习和提高;聘请北京市农业局专家、上海蔬菜专家、省生态农业委员会专家、河南农大教授等开展培训6场次,技术人员现场指导15次;引进试验瓜菜新品种20个,推广“水肥一体化”、配方施肥、病虫害绿色防控等新技术。三是搞好产业规划。就蔬菜产业,规划在张湾乡、大营镇等近郊乡发展城郊型蔬菜,建设速生叶菜生产基地;在张汴、张茅、菜园等环境优美、具有旅游资源、距离城市较近的区域,发展休闲采摘蔬菜;在西张村、张汴等高海拔区域和西李村龙脖水库周边,充分发挥地理优势和水资源优势,发展优质外销蔬菜生产基地;在大营等地下水资源丰富的乡镇发展高效日光温室,生产越冬反季节蔬菜。就食用菌产业,规划在县西张湾、大营等7个乡镇发展香菇、平菇、金针菇、杏鲍菇等鲜食食用菌为主,在宫前、店子等深山区乡主要发展香菇、木耳等干制食用菌。四是严把产品质量安全关。积极创建全省农产品质量安全县和国家农产品质量安全县。强化农产品生产经营者的主体责任,与农产品生产单位签订质量安全承诺书。制定了农产品进货查验制度、例行检测制度、质量追溯制度、主体监管名录和“黑名单”制度,按照“谁生产、谁负责,谁经营、谁负责”的原则,全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。督促农产品收购储运企业和批发市场建立了进货查验、抽查检测、质量追溯等制度。落实生产档案制度,积极落实农业企业、合作组织、家庭农场等新型农产品生产经营主体建立生产档案,鼓励农产品生产经营散户主动参加规模化生产组织,自觉建立生产档案。五是政策支持奖励。区政府每年安排500万元财政专项资金,用于以设施蔬菜为主的农业龙头企业发展、设施农业示范园区建设、新品种新技术推广和品牌培育等领域的奖励。对特别重大的现代农业投资项目,采取“一事一议”,研究给予更加优惠的扶持措施。整合发改、财政、农业、林业、水利、扶贫、科技、国土、交通等涉农项目资金,重点支持“菜篮子”工程建设,扶持农业新型经营主体。对50亩以上的新建设施蔬菜示范园区,新建标准高效日光温室20亩以上或新建标准蔬菜大棚30亩以上,每亩标准高效日光温室奖补3万元,每亩标准蔬菜大棚奖补0.4万元。
 
  二、“菜篮子”工程建设存在的问题
 
  (一)规划滞后发展不平衡。一是规划滞后。“菜篮子”工程是一项民生工程,更是一项系统工程,需要一二三产业融合发展,规划引领十分重要。但从调研来看,各地发展势头很猛,而区、乡镇还没有编制系统的发展规划,对发展目标、产业布局、建设规模,及种苗繁育、产品加工、冷链仓储、市场营销、品牌建设等产业链设计还没有比较明确的指导性意见。二是发展不平衡。县西与县东差距较大。一些地方存在重生产基地建设轻经营管理,重数量轻质量,管理粗放,技术含量低,大路低档产品多高端产品少等突出问题。一些地方发展还比较盲目,高效日光温室、设施大棚建起来了,但没有人经营造成闲置浪费,存在大上大下、大起大落的风险。三是基础设施建设滞后。园区建设上,高效日光温室、设施蔬菜大棚建设等主体工程有奖补政策和项目资金支持建设较好,但园区道路、供水、排水、电力、仓储、冷库、交易市场等配套基础设施因投资不足等原因严重滞后,势必影响园区长远发展,如张茅东村千亩蔬菜示范园规划建起来了,灌溉用水却不能保证,宫前乡池芦村食用菌场内道路不通畅直接影响生产。四是产业链条不完整。设施蔬菜园区建设势头强劲,但种苗繁育还远远不能满足生产需要,一大部分品种种苗需要从山东等地外购,既增加了生产成本,也不如就地育苗就近栽培成效好,如张茅乡东村三门峡中兴农业开发有限公司栽培的西红柿苗就高价从山东购进;产品加工、市场建设也不能满足“菜篮子”工程建设需要,随着工程不断推进,蔬菜产量不断增大,极有可能出现卖菜难,将挫伤各方面的积极性,影响整个产业的持续健康发展。五是产业发展方向性不强。如何因地制宜,结合区位、资源等因素发展特色产业方向性不强。产业同质化问题比较严重。而宫前、店子等深山区发展食用菌必须考虑国家天然林保护对原料的限制这一重要因素,盲目发展对资源保护造成压力,也不利于产业发展。
 
  (二)技术培训服务亟待加强。随着“菜篮子”工程建设快速发展,设施蔬菜栽培技术含量高,标准化生产、无公害生产、绿色生产的技术要求严,技术力量薄弱的问题十分明显,特别是县东西李村、宫前等新发展区域缺技术、不敢种、不会种、不会管的问题更加突出。调研中,龙头企业、种植大户、乡村干部反映最迫切的问题也是技术培训服务。问卷调查显示,掌握无公害蔬菜生产技术和标准并按要求生产的农户只占16%,60.4%的农户建议加强技术培训服务。
 
  (三)产品质量安全监管仍存在薄弱环节。调研发现,产品质量安全监测还存在不少问题。通过问卷调查显示,定期接受质量安全检测的农户仅占29.1%,偶尔检测的占47%,没有进行过检测的占23.9%。买到过假冒伪劣种子、化肥、农药等农资的占60%。“菜篮子”产品质量安全存在一定隐患,需引起高度重视。
 
  (四)体制机制不够科学合理。一是尚未建立科学的管理体制和经营机制。如何处理好政府与市场的关系,财政投入和企业、合作社、村集体、群众的利益分配,调动党支部、龙头企业、合作社、农户各方面的积极性,各地都还在积极探索,还没有比较成熟的体制机制。调研中发现一些地方把设施大棚建起来简单地结合脱贫包给贫困户存在不少风险和问题。二是一些乡村干部群众“等靠要”的思想比较严重。一味地依赖政府的扶持政策,只盯着项目奖励资金,而不去在融资方式上、建设机制上、经营模式上想办法、找出路、求突破。三是一些经营者缺乏营销思维、缺乏品牌意识。好产品卖不上好价钱。如陕州区恒远食用菌基地有着良好生产环境、优质水资源、上好原料,生产出的优质香菇,因为没有认证、没有品牌,没有好的销售方式,只能到批发市场与普通香菇卖一样的价格。
 
  (五)政府需要调整完善扶持政策措施。调研中发现,在“菜篮子”工程建设中,前期政府扶持的重点是设施蔬菜园区等生产基地建设,而在种苗繁育、基础设施建设、市场体系建设、技术培训服务体系建设、品牌建设等方面扶持较少。问卷调查显示,65%的农户建议加大政策扶持力度。在灌溉条件方面,旱地占20%,沟渠大水漫灌占72.4%,滴灌渗灌节水灌溉仅占7.6%,需要政府及水利部门加大节水灌溉扶持推广力度。在交通方面,张湾乡柳林村蔬菜种植户迫切要求改善道路交通条件。在销售渠道方面,64%的农户通过经纪人收购,27.6%的农户到批发市场批发,而订单合同销售、农超对接、电商销售等仅占8.4%。58.2%的农户反映市场信息不灵通种的菜卖不上好价钱,要求政府搞好市场信息发布,加快市场建设。一些企业、乡村干部群众要求保持政策的连续性,确保“菜篮子”工程持续健康发展。
 
  三、“菜篮子”工程建设的意见和建议
 
  (一)科学制定规划。坚持规划先行,用科学的规划统领“菜篮子”工程建设。要围绕“菜篮子”工程建设的初衷和目的搞好规划。“菜篮子”工程建设的首要目的是扩大蔬菜生产供应能力,使城乡居民吃上量足、质优、安全、价稳的蔬菜瓜果等农产品,提高生活幸福指数。其次,蔬菜果品产业也是市、区支持打造的农业特色支柱产业,要有亮点、创品牌、高效益。第三,“菜篮子”工程建设涉及许多劳动密集型产业,在扩大就业,特别是带动贫困村、贫困户脱贫致富方面大有作为。要综合考虑以上三个方面,对“菜篮子”工程建设的种苗繁育基地建设、生产基地建设、示范园区建设、基础设施建设、技术培训服务体系建设、质量安全监测体系建设、市场体系建设、品牌建设及产业布局、产业链设计、支持扶持政策、经营机制模式等进行科学的、系统的规划,指导引领实现规模化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化营销、一二三产业融合式发展。
 
  (二)切实加强技术培训服务。要把技术培训服务作为当前最为紧迫的任务来抓。一是要建立健全技术培训服务体系。要编制技术培训规划,区、乡镇、村分级开展不同层次的培训,通过培训,区、乡镇要有技术服务队,企业、合作社、村组要有若干技术员,种植户要有技术明白人。二是要注重研发和科技攻关。要走出去、请进来,积极与大专院校、科研机构建立合作关系,就“菜篮子”工程建设开展研发攻关,增加科技含量,向科技要效益。三是要创新技术培训推广方式方法。通过举办培训班、召开现场会、利用网络平台和手把手传帮带等多种形式,因地制宜、因人制宜搞好培训,提高培训的实效。四是搞好试点示范。在不同的地域开展新品种、新技术、新模式试点,总结经验,树立典型,要积极发挥示范园区、龙头企业、合作社、种植大户的示范带动作用,以点带面,全面发展。
 
  (三)加强质量安全监管。要把质量安全作为“菜篮子”工程建设的重中之重来抓。一是要建立健全质量安全监测体系。建立政府部门、农业产业化经营主体、农产品集散市场多级检测机构,建成一套科学规范的农产品监管体系。二是要建立农产品质量安全追溯体系。龙头企业、合作社、家庭农场、生产基地、种植大户都要加入三门峡市质量安全追溯平台,实现质量可追溯。三是要及时依法查处曝光质量安全问题。以案说法,发挥震慑和教育作用。四是要建立质量安全事故应急预案。及时处置突发质量安全事故,消除负面影响,维护正常秩序。
 
  (四)进一步调整完善政策措施。要结合发展实际,及时调整完善政策措施。一是做好技术人才引进培养。每年招录一定数量的专业院校毕业生充实到区、乡镇技术队伍。聘请专家组建技术咨询顾问团队。重视土专家的培养和管理,使之成为技术服务的中坚力量。二是加大基础设施建设投入力度。对园区的水、电、路和冷链仓储等配套基础设施建设,可以通过以奖代补,整合农业、水利、电业、交通等项目资金,实施股份合作、招商引资等多种形式拓宽投入渠道,加快建设步伐。三是搞好信息服务平台建设。开展生产及市场大数据搜集,为各类经营主体提供及时、准确的信息服务,指导科学安排生产经营。四是积极推行“菜篮子”产品生产政策性保险。开展保费低廉、保障适度的保险业务,财政补贴一定比例保费,带动种植企业、合作社、农户入保,降低突发自然灾害损失。五是奖励扶持的重点由基地建设为主向基地建设与提升管理并重转变。扶持引导优化经营理念和经营机制,创新管理模式,提升管理水平,打造亮点,提高质量效益。六是加强蔬菜市场建设。在蔬菜生产基地配套建设一定规模的交易市场,在城区结合城中村改造、新建小区社区规划建设蔬菜市场或蔬菜供应点,加强市场管理,服务城乡居民生活。七是各部门加强协作。区政府发改、财政、工信、农牧、水利、电业、国土、扶贫、商务等各有关部门要按照职责分工,各司其职,密切合作,共同努力把“菜篮子”工程建设好。
 
  (五)建立科学高效的体制机制。一是要建立高效的管理体制。区、乡镇政府及有关部门,要发挥职能作用,加强“菜篮子”工程规划指导、质量安全监管、市场秩序管理、品牌管理等,把服务寓于管理之中,为“菜篮子”工程营造良好的发展环境。二是要建立科学的经营机制。强化市场观念、产业观念,积极培育龙头企业、合作社等新型经营主体,拉长产业链条,注重规模经营,降低经营成本,提高综合效益。可以学习借鉴四川省大英县以政府+龙头企业+村集体+农户的产联式合作社模式,整合生产要素,激活生产活力,实现资本联投、生产联营、效益联赢,四大主体抱团发展,促进传统农业向现代农业转变。可以实行县东县西手拉手,张湾、大营等有蔬菜生产经营经验的村党支部与西李村、宫前等新发展蔬菜生产的村党支部结成对子,搞好传帮带,解决新发展村缺技术、不会经营等方面的困难和问题。三是要拓宽销售渠道。强化产销衔接功能,加强经纪人队伍建设和管理,积极实行订单销售、点对点销售、农超对接、小区配送、设立专柜、专营店、电商销售,培育专业市场,积极开拓市场,让“菜园子”直通“菜篮子”,解决卖菜难、买菜贵的问题。四是要强化品牌意识。引导龙头企业、合作社、生产基地积极进行无公害产品、绿色产品、有机食品认证、GMP、GSP等质量体系认证,以及地理标志农产品认证,打造知名产品品牌、产地或企业品牌。五是要消除乡村及合作社、企业、大户、农户等经营主体“等靠要”的思想。引导各类经营主体结合政府的政策支持扶持,激发自身内生动力,积极投身“菜篮子”工程建设,主动作为,敢于担当,勇于创新。六是要注重典型示范。在工程建设中要注重树立生产基地建设、市场建设、品牌打造等方面的先进典型,加大宣传力度,营造浓厚氛围,发挥示范带动作用,提升全区“菜篮子”工程建设水平。

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